La politique étrangère des Pays-Bas vise à garantir les intérêts de l’État n éerlandais et à promouvoir la paix, la liberté, la prospérité et l’ordre juridique international. La coopération au développement fait partie intégrante de cette politique.

• La politique étrangère des Pays-Bas
• Le monde au cœur des préoccupations
• L’Organisation du Traité de l’Atlantique Nord
• Politique européenne de sécurité et de défense (PESD)
• Les Pays-Bas et l’Union européenne
• Élargissement de l’Union européenne
• Nouveaux voisins et autres priorités
• Coopération au développement

La politique étrangère des Pays-Bas

La politique étrangère des Pays-Bas se déroule pour une grande partie au sein de cadres multilatéraux tels que les Nations unies (ONU), l’Union européenne (UE) et l’Organisation du Traité de l’Atlantique Nord (OTAN). Les Pays-Bas participent régulièrement aux opérations de paix de ces organisations. Au niveau bilatéral, la politique étrangère des Pays-Bas vise avant tout à entretenir de bonnes relations avec les pays voisins : la Belgique, le Luxembourg (leurs partenaires au sein du Benelux), l’Allemagne, la France, le Royaume-Uni et les pays scandinaves, mais aussi avec les autres États membres de l’Union europé enne et de l’OTAN.

Les Pays-Bas attachent une grande importance aux relations qu’ils entretiennent au-delà de l’océan Atlantique avec les États-Unis, mais suivent aussi de très près les développements dans les pays d’Europe centrale et orientale, dont ils soutiennent activement la transition vers la démocratie et l’économie de marché.

Le monde au cœur des préoccupations

Les Pays-Bas sont un des pays fondateurs de l’ONU, de l’OTAN, des Communauté s européennes (UE), du FMI (Fonds monétaire international), de la BIRD (Banque mondiale) et de l’UEO (Union de l'Europe occidentale). Petit pays dont l’é conomie est fortement tournée vers l’étranger, les Pays-Bas sont très attachés à la bonne organisation de l’environnement international. Cette préoccupation ne date pas d’aujourd’hui.

Au XVIIe siècle déjà, le juriste néerlandais Hugo De Groot, plus connu sous le nom de Grotius, publiait les traités Mare liberum (La Liberté des mers) et De Jure Belli ac Pacis (Du Droit de la guerre et de la paix), qui lui valurent d’ê tre considéré comme le « père du droit des gens » moderne. Du reste, de plus en plus de problèmes, par exemple dans le domaine environnemental, ne peuvent plus être résolus qu’à l’échelle de la planète.

Mais ce n’est pas seulement par intérêt que les Pays-Bas sont attachés à promouvoir l’ordre juridique mondial et à œuvrer au développement du droit international public. Il en va de valeurs – démocratie et droits de l’homme en tête – qui tiennent à cœur à la société néerlandaise tout entière. C’est à La Haye qu’eurent lieu les premières conférences internationales de la paix, en 1899 et en 1907, et c’est dans cette même ville que se trouve le siège de la Cour internationale de justice (CIJ), de la Cour permanente d’arbitrage, du Tribunal pénal international pour l’ex-Yougoslavie (TPIY), de l’Organisation pour l’interdiction des armes chimiques (OIAC) et de la Cour pénale internationale (CPI).

Les Pays-Bas entendent renforcer le rôle de l’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE), en particulier dans le domaine de la pré vention des conflits, du maintien de la paix et des droits de l’homme. La cré ation de l’OSCE en 1995 émane de l’institutionnalisation de la Conférence pour la Sécurité et la Coopération en Europe (CSCE), qui avait vu le jour pendant la guerre froide, en 1975, pour favoriser le dialogue entre Est et Ouest. Les Pays-Bas ont assuré la présidence de l’OSCE en 2003. Un organe important de l’ OSCE, le Haut Commissariat aux minorités nationales, est lui aussi établi à La Haye.

L’Organisation du Traité de l’Atlantique Nord

Les Pays-Bas sont membres de l’OTAN, une alliance fondée en 1949, qui réunit un grand nombre de pays européens, mais aussi les États-Unis et le Canada, pour maintenir la paix, la sécurité et la stabilité dans le monde. L’OTAN est la pierre angulaire de la politique de sécurité des Pays-Bas. Depuis la fin de la guerre froide, l’OTAN s’est adaptée à la nouvelle donne internationale et des partenariats ont été conclus avec des pays d’Europe centrale et orientale, des pays méditerranéens et du Moyen-Orient.

La coopération avec la Russie s’est intensifiée depuis 2002 dans le cadre du Conseil OTAN-Russie. L’OTAN entretient également des liens privilégiés avec l’ Ukraine par le biais de la Commission OTAN-Ukraine. L’entrée de pays d’Europe centrale et orientale a porté le nombre des membres de l’OTAN à 26, é largissement qui devrait se poursuivre dans un proche avenir. Au vu de la nouvelle situation sécuritaire, l’OTAN a dû se charger de nouvelles missions de maintien de la paix, d’aide humanitaire et de soutien aux pays désireux de ré former leur défense. À l’heure actuelle, d’importantes opérations de soutien à la paix ont lieu en Afghanistan, en Irak, au Soudan et dans les Balkans.

Après les attentats du 11 septembre 2001 aux États-Unis, l’OTAN s’est engagé e plus résolument dans la lutte contre le terrorisme. Elle a ainsi mis en œuvre l’opération « Active Endeavour », opération de contrôle des navires en Mé diterranée visant à déjouer les actes de terrorisme ou l’aide à la préparation de ceux-ci.

Politique européenne de sécurité et de défense (PESD)

L’Union européenne, qui compte actuellement 25 états membres, est la clé de voûte de la politique étrangère des Pays-Bas. La politique européenne de sé curité et de défense (PESD), composant de la politique étrangère et de sécurité commune (PESC), est l’un des nombreux domaines d’action de l’UE. La PESC ré pondait au souhait des pays européens d’élargir leur coopération, notamment en matière de politique étrangère.

La PESD fut créée au sommet européen de Cologne, en 1999, pour pouvoir mener des opérations de façon indépendante, besoin qui s’était fait ressentir lors de la crise des Balkans. Plus récemment, la lutte contre le terrorisme international démontre la nécessité d’intensifier la coopération dans ce domaine. Les premières opérations débutèrent en 2003 : Concordia en Macédoine, la Mission de police de l’Union européenne (MPUE) en Bosnie-Herzégovine et ARTEMIS en République démocratique du Congo.

Dans les années qui suivirent, la liste des missions (civiles) ne cessa de s ’allonger, avec des interventions en Macédoine, en Géorgie, en République dé mocratique du Congo, à Aceh (Indonésie), dans les territoires palestiniens, au Soudan, en Irak et en Ukraine. Le 2 décembre 2004, l’UE a pris la relève de l’ OTAN au commandement de l’opération SFOR en Bosnie-Herzégovine. Cette mission, EUFOR ALTHEA, est la seule opération militaire de l’UE à l’heure actuelle.

Les Pays-Bas et l’Union européenne

Les Pays-Bas, un des six pays fondateurs, en 1952, de la Communauté europé enne du charbon et de l’acier (CECA), ont joué un rôle important dans l’ institution de la Communauté économique européenne (CEE), qui, avec l’entrée en vigueur du Traité de Maastricht, en 1993, allait devenir l’Union européenne. Depuis 2004, l’Union européenne compte 25 États membres.

Chauds partisans du renforcement de l’élément communautaire dans la coopé ration européenne, les Pays-Bas ont intérêt, comme les autres « petits pays », à voir leurs relations internationales inscrites dans un ordre juridique commun. Une organisation supranationale, comme l’Union européenne, qui ne se laisse pas guider par les intérêts nationaux mais par l’intérêt commun, leur offre une certaine protection.

L’économie néerlandaise, tournée vers l’exportation, a très largement profit é de la mise en place de l’Union européenne. Les produits agricoles et industriels des Pays-Bas trouvent facilement des débouchés au sein de l’Union. Aujourd’hui, les trois quarts des exportations néerlandaises sont destinées aux autres pays intercommunautaires. Les Pays-Bas sont, après la France, le deuxiè me pays exportateur de produits agricoles de l’Union.

Élargissement de l’Union européenne

Aujourd’hui encore, les Pays-Bas s’attachent à renforcer et à approfondir la coopération européenne. Ils maintiennent leur engagement en faveur de l’Union européenne, qu’ils considèrent comme le cadre propice à la stabilité, à la dé mocratie et à une prospérité durable. Condition de la paix, de la liberté et de la prospérité, l’intégration européenne permet de créer un environnement stable.

En mai 2004, dix nouveaux pays ont rejoint l’Union européenne. Cet événement historique met un terme définitif à la séparation de l’Europe en deux blocs qui prévalait au temps de la guerre froide. L’élargissement ne doit pas affaiblir l ’Union pour autant.

L’adhésion de ces dix nouveaux membres et celle, probable, de la Roumanie et de la Bulgarie, a donné lieu à une réflexion sur le futur de l’Union. Au sein de la Convention sur l’avenir de l’Europe, qui a présenté en juin 2003 un projet de Constitution européenne, les Pays-Bas ont œuvré pour la réforme des institutions de l’Union. Cette Constitution visait à rendre l’Union plus démocratique et plus transparente tout en approfondissant et en renforçant les institutions europé ennes. Le projet de Constitution a été signé le 29 octobre 2004 par les chefs d ’État et de gouvernement des pays membres.
Après la victoire du non au référendum du 1er juin 2005, le Parlement né erlandais a rejeté le traité constitutionnel.

Nouveaux voisins et autres priorités

La coopération européenne occupe une place centrale dans la politique exté rieure des Pays-Bas, qui ont défini un certain nombre de priorités pour la promotion de la paix, de la liberté et de la sécurité. L’une d’entre elles est le renforcement de la politique extérieure de l’Union, qui permettra de pré ciser les relations entre l’Union élargie et ses voisins (la Russie, la Bié lorussie, l’Ukraine et la Moldavie, les pays des Balkans et du pourtour mé diterranéen).

Il y a d’autres défis encore à relever au niveau européen du fait de leur caractère transfrontière : la lutte contre le terrorisme, la criminalité, les questions environnementales, le droit d’asile et la migration. La coopération sur le plan économique et social en soutien à la croissance économique et à l’ emploi est d’une importance capitale pour l’économie néerlandaise.

L’Union européenne a réalisé récemment plusieurs grands chantiers, dont l’ introduction de l’euro et l’élargissement. Les Pays-Bas s’efforceront de continuer à œuvrer à la réussite de ces transformations.

Coopération au développement

La coopération au développement est un volet important de la politique é trangère des Pays-Bas. Elle est définie et mise en œuvre par le ministre de la Coopération, basé au ministère des Affaires étrangères, qui y consacre la majeure partie de son budget : plus de 4 milliards d’euros, soit 0,8 % du produit national brut. Les Pays-Bas sont ainsi un des rares pays à respecter la norme internationale et se rangent parmi les grands donateurs internationaux. Leurs résultats sont supérieurs à la moyenne des pays de l’OCDE dans divers domaines de la coopération au développement.

Le développement durable et la lutte contre la pauvreté sont au cœur de la politique néerlandaise en matière de développement, guidée par les Objectifs du millénaire pour le développement (OMD), tels qu’ils ont été adoptés par tous les chefs de gouvernement au sommet des Nations unies de septembre 2005. Les efforts en vue de réaliser ces objectifs porteront sur cinq domaines prioritaires – l’é ducation, le VIH/Sida, la santé reproductive, l’environnement et l’accès à l’ eau potable.

La qualité et l’efficacité de l’aide sont des préoccupations majeures des Pays-Bas. L’évaluation de la progression des activités met les résultats en é vidence et permet d’adapter la politique suivie, si nécessaire. La qualité de l ’aide s’en trouve améliorée, augmentant par là l’efficacité de notre contribution à la réalisation des Objectifs du millénaire. Les Pays-Bas estiment qu’il est de leur devoir de pouvoir rendre compte des effets concrets de l’aide à la coopération au Parlement et au grand public.